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                《温州市人民政府办公室关于推进乡村振兴“两进两回”的实施意见》政策解读
                发布日期:2019-12-27 15:29:15浏览次数: 来源:温州市人民政府办公室 字体:[ ]

                《温州市人民政府办公室关于推进乡村振兴“两进两回”的实施意见》(以下简称《意见》)已于2019年12月17日印发,为更好让大家理解《意见》有关内容和精神,现就《意见》相◥关内容解读如下:

                一、制定背景

                乡村振兴需要强有力的要素支撑,当前最缺的是科技、资金和人才。中央、省委、市委一号文件均以农业农村优先发展为总方针,以兴业、富民、强村为导╳向,深入开展以科技进乡村、资金进乡村、青年回∩农村、乡贤回农村的“两进两回”行动,畅通智力、技术、资金、管理下乡♂通道,引导更多要素资源向农村集聚,激发农业农村创业创新活力,加快乡★村振兴。5月21日,我市召开全市乡村振兴“两带”建设暨乡村一二三产业融合发展推进会,要求推动要素资源下乡,高标准、高质量实施乡村振兴战略。6月18日,市府办将《意见》列入温州市2019年度市政府行政规范性文件制定目录和重大行政决策事项目录;7月9日,市委改革办将《意见》列入2019年温州市全面深化改革重点任务清单;10月22日,浙江省人民政府办公厅印发《关于实施“两进两回”行动的意见》(浙政办发〔2019〕53号)。这些为《意见》起草和△推进“两进两回”工作提供了方向和遵循。

                二、出台目的

                贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于实施“两进两回”行动的意见》(浙政办发〔2019〕53号)的要求,结合温州实际,加大乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带项目招引力度,注重改革创新导向,重点在々优化项目审批程序、项目用地“一事一议”、“三位一体”改革、发展村集体经济、增加农业信贷、引进农业科技人才、完善社会保险、实施安居工程和保障子女入学等方面打造样板标杆,有效突破科技、资金、人才等制约,推动要素资源“上山下乡”,吸引各类社会人才特别是大学生等新时代乡贤,全面激发乡村发展内生动力。

                三、主要内容

                《意见》共分引言和正文2大部分。引言包括背景和要求。正文共4个方面、10项内容。

                (一)引言部分。贯彻落实省委、市委农村工作会议精神和浙政办发〔2019〕53号文件精神,畅通资本、人才、服务下乡通道,推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村,激发乡村活力,加快乡村振兴。

                (二)正文部分。

                第一,全面对接全省“两进两回”制度性安排。

                1.贯彻落实细化省“两进两回”政策。对接全〓省万名高级农技专家联村强科技行动、农业科技领军人才“乡聚工程”、青春助力乡村振兴行动、乡贤回归工程和回乡入乡创业创新平台,实施乡贤助乡兴“一十百千万”工程,打造回乡创业兴村富民平台。到2022年,建成省级高水平农业科技示范基地80个、孵化农村创业典型项目500个、吸引2万名新时代乡贤回乡投资兴业、农业科技贡献率达到66%。

                第二,优化乡村创业环境。

                2.简化项目审批程序。实行美丽乡村建设小型工程项目评估制度。对乡村振兴建设项目单项合同估算价100万元以下的设计或监理费用,单项合同估算价200万元以下的重要设备、材料等货物采购,以及单项合同估算价400万元以下的项目,各县(市、区)制定优化具体管理办法。

                3.落实用地支持政策。各县(市、区)每年至少安排╲预流转“标准地”300亩(或1000亩林地、5000亩滩涂),举办农业农村项目招商会(专场)。鼓励村集体经济利用闲置建设用地和宅基地发展农村二三产业,特别是用于乡村公园等项目建设。鼓励各县(市、区)积极申报坡地村镇项目,鼓励在有条件的乡村→重点项目中试行点面结合、差别供地,依托于全域土地综合整治与生态修复的乡村振兴项目,用地指标缺口部分,可按“一事一议”给予用地※支持。对投资额3亿元以上的田园综合体等项目,可按“一事一议”给予用地支持。

                第三,加强财政金融支持。

                4.加强农村金融改革要素支撑。全面推广瓯海农民资产授托代管融资,2020年年末贷款余额达100亿元以上。积极探索承包地经营权、集体资产股权抵(质)押贷款,积极推广瓯海区“老供销”品牌运作模式。2020年各县(市、区)至少新建1个服务半径覆盖若干个乡镇的综合性示范中心,每条乡村振兴示范带至少建设1个农产品展示展销中心。发展产业农合联,鼓励产业农合联建公司。

                5.拓展工商资本“下乡”渠道。鼓励工商资本参与创办教育、医疗、养老等农村公共服务设施(机构)。深入开展“五千”精准攻坚行动,推广重大投资项目“专员服务制”,支持【工商资本与村股份经济组织合作发展壮大村集体经济。

                6.加大→资金支持力度。市级财政每年筹措落实4亿元以上支持乡村振兴战略实施。支持地方政府资金债券用于支持农村人居环境整↑治、村庄基础设施建设等重点领域。每年投放西部生态休闲产业带的支农(含扶贫)再贷款不低于18亿元。

                第四,完善人才保障机制。

                7.加强农业科技支撑。支持事业单位在编在岗专业技术人员携带科研项目、成果或技术到我∑ 市农村从事农业科技研究、科技开发、科技服务或创办企业,符合条件的可申请不超过5年的离岗期。农业企业引进的高层次人才,符合条件的可同时由温州市创新驱动发展研究院聘用,引进前没有编制的给予自收自支事业编制,已有编制的按照原编制类型落实。

                8.落实社会保障政策。回乡创业人员可在创业地按规定参加社会保险,社会保险缴费出现♀中断的,可按规定接续。按规定将回乡创业人员及其子女纳入基本医保覆盖范围,其基本医疗保险终断缴费6个月以内ぷ的,可不经等待期直接享受医疗保险待遇。明确回乡创业人员的党员关系和户籍迁入农村政策。

                9.实施人才安居工程。建立回乡创业人员住房公积金补贴缴存机制;回乡创业人员购买农房可以申请住房公积金贷款。允许农村居民利用自有宅基地,与支持和投身我市乡村振兴的回乡创业人员合作建房。

                10.优先保障子女入学。教育行政部门应优先统筹安排回■乡创业人员子女在创业所在地或居住地(租住地)就近入学。鹿城、龙湾、瓯海、乐清、瑞安等地每学年提供辖区内义务教育阶段一定名额,用于解决结对加快发展县回乡创业人员及其工作团队成员子女入︻学问题。

                四、适用范围、期限

                《意见》自发布之日起施行。温州市农业农村局负责总牵头,市委统□ 战部、市科技局、市财政厅、团市委分别负责牵头“两进两回”相关专项行动,各有关单位积极配合,共同推荐“两进两回”。

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